山东出台我国首部特殊教育地方性法规

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“全国第一部”“填补空白的创制性立法”“积累先行先试经验”……

9月26日，在省人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，多位发布人这样“定位”一部地方性法规——经省十四届人大常委会第十七次会议表决通过的《山东省特殊教育条例》，将于2026年1月1日起施行。

山东是特殊教育大省，连续实施三期特殊教育发展提升计划，义务教育阶段残疾儿童入学安置率连续两年保持100%，率先实现从学前教育到高中阶段教育15年免费特殊教育。“然而，随着社会的发展进步，我省特殊教育的发展现状与建设教育强省的要求和人民群众的期盼相比，还存在一定差距，因此，有必要通过地方立法对相关问题进行系统性规定，强化特殊教育保障和支持。”省司法厅副厅长刘振远说。

条例共八章五十八条，系统构建了从学前教育到高等教育、从普通教育到职业教育的完整特殊教育体系，明确各级政府及相关部门职责，强化资源保障与监督机制，着力推动特殊教育普惠优质发展。

省人大常委会法制工作委员会副主任刘源介绍，条例突出“融合教育”理念，明确以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的安置机制，强调对特殊教育需要学生进行科学评估和合理安置。

条例规定，县级以上人民政府统筹实施多种形式的学前教育，提高融合教育办学水平，接收能够适应普通幼儿园生活的特殊需要儿童入园。压实义务教育阶段普通学校接收特殊学生随班就读工作责任，探索特殊需要学生助教陪读制度。条例明确，设区的市应当建设孤独症儿童特教学校，或者依托现有特教学校设置孤独症儿童特教部，逐步扩大招收孤独症儿童的规模。健全送教上门制度，规范送教上门形式和内容，提高送教质量。

关注特殊需要学生职业发展，条例规定，职业学校合理设置面向特殊需要学生的专业，鼓励特教学校与企业合作，建立校内校外实习实训基地。面向特殊需要学生开放的职业教育实习实训基地，依法享受有关税费优惠。政府及有关部门加强学生就业前适应性培训和就业后跟踪指导，并可以通过开发公益性岗位等方式安置特殊需要学生就业。

围绕特殊教育师资队伍建设，条例规定，有关部门应当按照编制标准及时调整、配备特殊教育教职工，保障特殊教育发展需求。普通学校的教师承担随班就读教学、管理工作的，其承担的特殊教育有关工作纳入绩效考核。

加大财政投入，不断完善保障体系。条例规定，省、设区的市人民政府财政部门将家庭教育指导服务纳入政府购买服务指导性目录，相关经费列入财政预算。生均公用经费标准向两头延伸，除特教学校外，学前、高级中等阶段以及随班就读、送教上门的生均公用经费，均按照当地特殊教育学校生均公用经费标准执行。加大经费支持力度，解决小规模特教学校办学困难，义务教育阶段学生人数不足一百人的特教学校，生均公用经费按照一百人标准拨付；超过一百人不足二百人的，按照二百人标准拨付；超过二百人的，按照学生实有人数拨付。

省教育厅总督学王志刚表示，下一步，教育部门将持续扩大优质资源供给、健全完善办学体系、切实加强师资队伍建设、强化经费保障力度、严肃严明责任，推动条例落地落实。（刘一颖）